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江蘇淮安清浦區政府“任性”執法遭質疑,違法招商為哪般?
2015-03-16 16:54:19   來源:天下新聞網   評論:0 點擊:

  前一段時間,在江蘇教育頻道播出了一則有關淮安市清浦區新天地農業發展有限公司所經營的大型農貿批發市場遭受非法取締的新聞,該新聞一

  前一段時間,在江蘇教育頻道播出了一則有關淮安市清浦區新天地農業發展有限公司所經營的大型農貿批發市場遭受非法取締的新聞,該新聞一經播出,就受到相關方面的高度關注。不少居住在該市場附近的農戶以及前來販賣蔬菜產品的商販都對取締市場一事頗為不解。

  采訪中記者看見,往日興旺的市場,如今冷冷清清;本來生意不斷的盛景,今日卻只落得慘慘戚戚,這中間的原因到底為何,執法部門為什么要取締這樣一處關乎民生的農貿市場?這件由政府執法而引發的是非題,到底答案是什么,讓我們一同揭開事件背后的真相。

  一、 工商局、商務局拒絕為市場變更營業執照,市場經營陷困境

  首先,我們來一同回顧一下事件的前因后果,淮安市新天地農業發展有限公司(下簡稱“新天地”)原本是淮安市的一家農副產品批發市場,2015年 1月29日正式開業。據悉,新天地農貿市場占地220畝,總建筑面積10多萬平方米。2008年時,該市場的用地是政府從農民手里征來的土地,用于招商引資企業開辦鋼材市場,總投資5億人民幣,后來因經營不善,市場解散,成為一處空殼市場,閑置多年,荒草叢生,農民意見很大。為盤活這個市場,為廣大商戶和當地農民搭建一處農副產品交易平臺,淮安市新天地農業發展有限公司于去年元月注冊成立,投資1億多元收購、改造了這處市場,并通過招商與來自全國各地的266戶經營戶簽訂了營業房、場地租賃合同,另有200多戶當地農民與該公司約定來市場經營。據負責人介紹市場開業以來,經營極其火爆,最高日交易量達4000多噸。為繁榮當地經濟、充足淮安及周邊地市縣百姓的菜籃子做出了巨大的貢獻。

  可沒想到市場開業沒幾天,就在春節前夕,正是蔬菜銷售的旺季,經營戶們拉來了一車車的蔬菜準備大賺一筆之際,淮安市清浦區的商務、工商、公安等執法人員就進入公司場地聯合執法,要取締市場,規勸經營戶離開。

  據蔬菜經營戶張志增回憶,執法人員動員他們到淮安另一家名為清江蔬菜批發市場里去賣菜。但那個菜場不僅場地小,交通還很擁堵,這里的經營戶大都是從清江菜市場搬過來的,不愿意再搬回去。他說“去了,車子堵了。人出不來,進不去。拿貨的拿不到,賣貨的賣不掉,最后還是爛掉。”

  還有菜農告訴記者,對于他們這些不愿搬去清江蔬菜批發市場的農戶,區政府的執法人員便找來了前來交易的二級批發商用各種方法阻止他們拉菜。而張志增經營的是韭菜批發,他從山東老家拉來的數十噸韭菜被執法部門一折騰,大概7萬多斤的菜直接爛了車上。

  當記者問及相關管理部門為何叫?;窗彩行绿斓剞r業發展有限公司的問題時,淮安市清浦區商務局局長 孫超給出的答復是當地工商部門核準登記的經營范圍淮安是新天地農業發展有限公司在經營項目中并未涉及農副產品批發市場的設立。所以“新天地”屬于超范圍經營。而淮安新天地農業發展有限公司負責人蘇守躍則表示:公司有工商注冊,經營項目有初級農副產品銷售,還有房屋租賃,企業經營是合法的。

  在走訪了解后,記者還發現,淮安市新天地農業發展有限公司在拿到工商營業執照后,曾向市工商局多次提出變更名稱和經營范圍為批發市場類,也多次到商務局報告希望得到淮安市和清浦區聯席會議的認可,但都被相關部門拒絕。進入新天地的蔬菜經營戶也曾聯名向當地工商部門申領營業執照,同樣遭到拒絕。根據淮安市新天地農業發展有限公司法人代表蘇守躍的介紹,記者從網上搜取了《淮安市政府關于促進民營經濟發展的十八條意見》、《淮安市政府關于公布市級行政許可項目》及《企業經營范圍登記管理規定》,發現其實對照該三份政府文件及部門規章,淮安市新天地農業發展有限公司根本不需要向商務部門及聯席會議作任何申報,應該就能辦理營業執照的變更。蔬菜經營戶的營業執照更應該隨時受理隨時辦理。

  二、 競爭對手無經營資格,外資身份不合虛編故事

  如果說僅僅不給“新天地”辦理經營執照是這個事件的導火索,那么源頭原因可能還要從政府的招商引資說起。

  據透露,2012年清浦區政府為了招商引資,與外商香港僑域有限公司成立的淮安宏進農副產品物流有限公司簽定了《合作協議書》,協議第六條約定:“區政 府承諾在項目建設期內及開業后5年內,在清浦區轄區內不再規劃建設相同或類似的農副產品批發項目。”區政府為了履行該違法協議,保護淮安宏進農副產品物流有限公司獨家經營,壟斷蔬菜批發市場,不顧國家政策法規,要求工商局不給新天地市場經營戶辦理營業執照,然后以超范圍經營及經營戶沒有營業執照為由,要求取締市場,這便引發了此次取締“新天地”事件。

  針對這種“欲加之罪何患無辭”式的執法,記者認為政府相關職能部門應按照市場公平競爭的法則,對大型農副產品批發市場進行指導監督,讓市場來優勝劣汰,而不是通過行政執法的手段,鼓勵獨家經營,一家壟斷。

  經進一步了解,并咨詢相關律師,記者了解到讓人大吃一驚的情況、事實:依據法律,外資宏進公司是不能建設、經營農副產品批發市場的。國家對外商投資大型農副產品批發市場是有嚴格限制的,屬于《外商投資產業指導目錄》限制類項目,投資超過5000萬美元以上是需要國家發改委前置核準的。

  然而清浦區政府和淮安宏進農副產品物流有限公司將該項目編造成鼓勵類項目,以農產品冷藏、物流、配送等向淮安市發改委立項,獲批后實質性地行限制類的農副產品批發市場之事,以繞開國家發改委審批。這已然是違法操作了……

  這是否說明淮安宏進農副產品物流有限公司本身就不具備成為正規大型農副產品批發市場的資質和條件呢?如果沒有資格建立涉及國家農產品、基礎食品戰略安全領域的大型農批市場,為何清浦區政府還一定要保護其獨家壟斷農副產品批發市場業務呢?并且指令相關執法部門對“新天地”聯合執法,直接“紅牌罰下”?蘇守躍說:都是招商引資考核任務在作祟,為了能完成招引外資任務,區政府是什么條件都答應,土地價格,好談,壟斷市場,好談,共同編造虛假資料騙取審批,配合,包辦。

  蘇守躍繼續向記者透露,本月12日,清浦區政府下屬區供銷社絕對控股的清江蔬菜批發市場與淮安宏進農副產品物流有限公司在淮安市萬達嘉華酒店簽訂了框架合作協議,雙方合作成立新公司,清江蔬菜批發市場在新公司占股49%,外資宏進占股51%。蘇守躍說:在沒進行任何公開公平公正合法有效的競爭程序的情況下,國有絕對控股的清江市場與可能根本沒有資格建設、經營農產品批發市場的外資淮安宏進農副產品物流公司進行合作,且由宏進公司控股51%,蘇守躍認為該合作交易程序的合法性、合作對象的合法性有待商榷、界定。新天地公司已經就兩家合作之事向淮安市紀委進行了實名舉報,蘇守躍說:正拭目以待,但他相信相關部門會依法回復的。

  結語——

  “新天地”遭受“被取締”事件發生后,不少讀者都十分關注事態的進展。目前,記者了解到的最新消息為——淮安市新天地農業發展有限公司已經向相關組織和機構實名舉報淮安市清浦區政府非法取締市場經營的事件;經過新天地市場方的不懈努力和依法爭取,淮安市工商局已經受理了淮安市新天地農業發展有限公司變更為淮安市新天地農副產品批發市場有限公司的申請?;窗彩行绿斓剞r業發展有限公司的實名舉報會不會得到答復?會得到什么樣的答復?及該公司的變更申請能否得到順利辦理,記者將繼續關注。

  何為關注民生,又如何實現“中國夢”?其實現的過程必然要依靠法律的力量。如果執法不公正,任意妄為,又怎能實現我們每一個普通人的夢想?法治社會下,我們也希望淮安市清浦區能以事實為依據以法律為準繩,就“新天地”事件及外資宏進公司資格問題能夠盡快的還百姓一個說法,別再為了虛偽的政績,最后傷害了我們最無辜老百姓的利益,傷害了“習李新政”以來全國人民空前高漲的共圓“中國夢”的信心。

  

 

  

 

  

 

  商戶請愿書

  

 

  市場大門

  

 

  市場全景

  

 

  

 

  市場一角

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