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褚霞:推動貿易救濟制度與時俱進
2015-06-17 23:54:33   來源:人民日報   評論:0 點擊:

  中國商貿網訊 公正、合理地運用貿易救濟措施保護本國產業,是各國的通行做法,符合世界貿易組織規則。但現實中存在貿易救濟措施濫用現

  中國商貿網訊 公正、合理地運用貿易救濟措施保護本國產業,是各國的通行做法,符合世界貿易組織規則。但現實中存在貿易救濟措施濫用現象,比如一些國家出于貿易保護主義而采取一些不當貿易救濟措施。貿易救濟措施的濫用,使國際金融危機后本就低迷的國際貿易雪上加霜。作為世界貿易大國,我國本著自由貿易理念完善貿易救濟制度,將起到良好的示范作用。

  反傾銷、反補貼和保障措施是貿易救濟的主要方式。新世紀以來,我國逐步建立了以對外貿易法為基礎,以反傾銷條例、反補貼條例和保障措施條例為核心,涵蓋27項部門規章和兩部最高法院司法解釋的貿易救濟法律法規體系。作為世界貿易大國,我國的貿易救濟措施和應對措施都依法依規運用,樹立了“負責任、守規則”的大國形象。當前,面對國際貿易保護主義抬頭、國際貿易摩擦增加的新形勢,以及我國經濟轉型升級、國際合作不斷擴大和企業走出去的新要求,深化我國貿易救濟制度改革主要應遵循以下思路。

  堅持自由貿易理念,促進國際貿易公平自由。貿易救濟作為貿易政策,必然內含和反映國際貿易的兩個永恒主題:自由貿易和貿易保護。為了促進貿易救濟良性發展,應改變從貿易保護的單一性質來看待貿易救濟的傳統思維。在推動區域合作中應認識到,貿易救濟不僅是自由貿易和公平貿易的產物,而且是自由貿易和公平貿易的有力保障。事實上,在貿易救濟等貿易措施和壁壘存在的情況下,國際貿易依然可以達到自由貿易的狀態。對國際貿易的這一新認識,為以自由貿易理念完善貿易救濟制度奠定了基礎。

  堅持世界貿易組織規則,完善區域貿易多方機制。針對貿易救濟的二重性及其容易異化為貿易保護主義的現實,在國家利益沖突面前各國的立場和選擇難以取得一致。因此,必須堅持采取基于國際規則的貿易救濟政策。這個國際規則就是世界貿易組織框架,它為解決貿易救濟爭端提供最后的保障和依據。對于近年來美國架空世界貿易組織而推行的跨太平洋經濟伙伴關系協定(TPP)談判,應當要求其在貿易救濟的實際操作中必須遵守一些基本原則,防止貿易救濟措施濫用。應進一步參與全球性、區域性貿易機制構建,爭取在制定有關規則中取得更大發言權,以充分維護我國的經濟利益和經濟安全。將國家和區域性的貿易救濟制度置于世界貿易組織貿易救濟制度框架內,甚至利用國際協議對貿易救濟進行法律規制。

  完善貿易救濟立法,依法開展貿易救濟調查。美國和歐盟分別由其最高立法機關制定了效力較高的反傾銷、反補貼、保障措施基本法。我國應統籌處理貿易救濟與貿易政策、公平貿易、自由貿易、貿易保護、市場經濟地位談判、技術壁壘等的關系。企業在國外遭受不公正的貿易和投資壁壘時,政府應依據法律提供保護,開展貿易救濟調查,并通過單邊措施、多邊措施抵制貿易保護主義,維護企業正當權益。貿易救濟法是一項非常復雜的法律制度,需要隨著國際貿易形勢的發展而不斷發展和完善。目前,我國相關條例的位階不高。創造公平貿易環境,需要提高貿易救濟立法的層級,在條例的基礎上制定相應法律。還應根據我國國際貿易進展和貿易救濟形勢,不斷修訂和創新貿易救濟制度。

  提高國家對貿易救濟的協調力度,努力減輕貿易摩擦對企業發展國際貿易的消極影響。應加強貿易摩擦應對工作的總體協調和部門合作。規范進出口經營秩序,建立健全政府、駐外經商機構、企業、商會和行業協會協調工作的“四體聯動”機制,積極支持企業應對反傾銷、反補貼調查。充分發揮行業協會的預警、組織、協調作用,加強行業自律,規范企業行為,防止惡性競爭,努力營造國際化、法治化的營商環境。建立外貿企業信用記錄數據庫,懲戒失信,打擊欺詐,促進外貿企業誠信體系建設。當然,應對國外針對我國的貿易救濟調查,根本在于提高產業競爭力,提高本國產品的品質和品牌信譽,支持各類外貿企業發展。應引導外貿企業調整結構、兼并重組、提質增效,加快形成有較強核心競爭力的跨國企業集團。同時,加強貿易摩擦應對工作隊伍建設,充分發揮經濟貿易、國際法律專家的作用,加強技術研發和貿易人才隊伍培養。

  (作者單位:東北財經大學法學院)

  《 人民日報 》( 2015年06月17日 07 版)

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